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關于“大棚房”問題清理整治相關政策問答

       爲順利推進“大棚房”問題清理整治工作,依據相關法律法規和規範性文件,現就有關政策作進一步說明。

1.什麽是“大棚房”問題?

“大棚房”問題,是指一些工商企業、個人及組織,借建農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行爲。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生産功能。

2.“大棚房”問題清理整治範圍是什麽?

“大棚房”問題清理整治範圍主要包括三類問題:

第一類,在各類農業園區內占用耕地,或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規搞非農業建設,特別是“私家莊園”、別墅、度假酒店、商業養老設施、經營性住宅等,或以設施農業爲名按設施農用地備案後,改變土地性質和設施用途,用于非農業經營的。

第二類,在農業大棚內違法違規占用耕地進行非農業建設,主要包括建設住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農設施。

第三類,農業大棚看護房建設嚴重超標准,甚至違法違規改變性質和用途,進行住宅類經營性開發和建設餐飲設施等。

3.哪些問題必須堅決徹底整治?

  “大棚房”问题整治整改要重点聚焦在各类农业园区内占用耕地,或直接在耕地上借建农业设施之名违法违规建设的非农设施。对有下列违法违规行为的,必须坚决彻底整治。

一是違法違規占用耕地建住宅、別墅、商業性地産、餐飲、度假酒店、養老設施等明顯違法違規行爲的。

二是工商資本和個人打著設施農業的旗號,違法違規占用耕地在大棚內建房,嚴重超標准建農業大棚看護房,用于居住、出租、出售,或搞餐飲等經營性開發的。

三是農民或合作社建設的農業大棚看護房嚴重超標准,並將其變成住宅,或從事與設施農業無關的經營性活動的。

4.哪些不列入排查清理範圍?

1)農村基礎設施、公共管理與公共服務用地,如農村文化禮堂、村兩委辦公場所、農村道路、農村公園、廣場、農村停車場、體育設施、學校、水利設施、汙水處理站等;

2)宗教用地、殡葬用地。

3)國家基礎設施、公共管理與公共服務用地。

4)耕地上畜禽和水産養殖建設及耕地以外的設施農業。

5.排查中遇到的幾個問題怎麽處理?

1)排查設施農業情況既包括園區內設施農業,也包括園區外的零散設施大棚及直接在耕地上建設的所有非農設施。

2)農業大棚看護房占地面積超過15㎡(含多棟農業大棚共用一個看護房),或層數超過一層的看護房,及項目附屬及配套設施和政府扶持建設項目(生態移民、扶貧、新農村建設等)規模超標問題,雖未改變農業性質,也要列入問題台帳,並要詳細記錄建設時間、面積等信息。

3)農業大棚看護房及附屬配套設施嚴重超標標准及整治標准、政府扶持項目超標整治問題待自治區政府出台分類處置意見後再進行處置。

4)改變農用性質的塑料大棚、日光溫室、連棟溫室,違法違規分類時應列入第二類。

5)農業園區中與設施大棚不相連且沒改變農用性質的“看護房”,按園區附屬設施用地對待。

6)原建設施蔬菜大棚,現改爲養殖大棚的;智能溫室內的非農設施整改時是否去掉硬化地面;對已建在規劃建設用地上的非農設施如何整改等問題,都要列入問題台帳。

6.設施農業建設能否占用耕地或永久基本農田?

設施農業建設應盡量利用荒山荒坡、未利用土地和低效閑置的土地,不占或少占耕地。確需占用耕地時,應盡量用劣質耕地,避免濫占優質耕地。盡量減少對耕作層的破壞。

設施農業建設禁止占用永久基本農田。對已建設施農業,現仍用于農業生産但占用永久基本農田的,要核實記錄建設時間,列入問題台帳。

對于平原地區從事規模化糧食生産涉及的配套設施建設,選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的,經旗級國土資源主管部門會同農業部門組織論證確需占用的,可占用基本農田。排查中對已占用永久基本農田且未改變農用性質的配套設施,要核實記錄建設時間,列入問題台帳。

7.設施農用地範圍包括哪些?

設施農用地主要包括生産設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

8.什麽是生産設施用地?

指在設施農業項目區域內,直接用于農産品生産的設施用地。包括各類溫室大棚、育種育苗場所、簡易的生産看護房(單層,小于15平方米)用地均屬生産設施用地。

9.什麽是附屬設施用地?

附屬設施用地指直接用于設施農業項目的輔助生産的設施用地。包括設施農業生産中必需配套的檢驗檢疫監測、植物病蟲害防控以及必要的管理用房用地;設施農業生産中必需的設備、原料、農産品臨時存貯、分揀、包裝場所用地;符合“農村道路”規定的(道路寬度不超過8米)場內道路等用地。

10.什麽是配套設施用地?

指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規模化糧食生産所必需的配套設施用地。包括:晾曬場、糧食烘幹設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

11.什麽樣的用地必須按建設用地管理?

嚴禁隨意擴大設施農用地範圍,以下用地必須依法依規按建設用地進行管理:包括經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;以農業爲依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農産品加工、展銷等用地。

非農建設占用設施農用地的,應依法辦理農用地轉用審批手續。農業設施興建之前爲耕地的,非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

12.設施農用地是否需要辦理用地手續?

生産設施、附屬設施、配套設施用地直接用于或者服務于農業生産,其性質屬于農用地,不需要辦理農用地轉用審批手續。生産結束後,經營者按相關規定進行土地複墾,占用耕地的應複墾爲耕地。

13.附屬設施用地規模有何限制?

進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝;大型農業園區內的道路按經營主體不同,可分別計算在附屬設施用地比例內。

14.配套設施用地規模有何限制?

1000畝以內的規模化糧食生産配套設施用地應控制在3畝以內;超過1000畝的,配套設施用地可適當擴大,但最多不得超過10畝。

從事規模化經濟作物種植所必需的配套設施,包括預冷、保鮮、存儲、分揀包裝等初加工設施用地,原則上不超過400平米。

15.設施農業建設需要辦哪些手續?如何備案?

设施农业经营者拟定建设方案后,与苏木镇政府和农村集体经济组织协商土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过苏木镇、村组政務公開等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天。無異議的,經營者與蘇木鎮政府和農村集體經濟組織簽訂三方用地協議。

用地協議簽訂後,蘇木鎮政府應按要求及時將用地協議與設施農業建設方案報旗級國土資源主管部門和農業部門進行備案。

 


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