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市政府副市長郭玉峰關于深化放管服改革優化營商環境實施意見的政策解讀

  推進“放管服”改革,优化营商环境,是党中央、国务院加大改革开放力度,激发市场主体活力,促进经济社会高质量发展的重要举措。为全面优化我市营商环境,彻底扭转政务服务水平低下的被动局面,年初以来,市委、市政府狠下决心全面推進这项工作,组织考察团赴上海、浙江等地学习先进经验,孟市长亲自主持召开多次会议研究酝酿,按照“国内先进、区内领先”的总体目标,坚持问题导向、目标导向和效果导向,综合多部门的意见建议,并先后经市政府常务会议和市委深化改革领导小组会议审议通过,制定出台了《关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)。《实施意见》从借鉴先进地区成功经验入手,并对标上级有关要求,同时立足我市实际,对我市营商环境存在的问题进行分析梳理,改革措施条条切中工作中的不足和短板,件件切合企业和群众的企盼和切身利益,是我市着力转变政府工作作风,提升服务意识和水平,解决企业群众办事难点、堵点、热点问题的指导性意见和重要遵循。
  《實施意見》涉及行政審批制度改革、企業投資項目高效審批、企業便利化登記、不動産登記“最多跑一次”、實現數據互通共享、清理中介服務、規範便民服務事項、開放公共資源交易平台、構建政府公共支付平台共9方面32項具體措施,重點針對行政審批、注冊登記、數據共享、平台建設、便民服務等制約營商環境的多方面具體問題,分別提出了切實可行的整改措施和實施意見,同時明確了牽頭領導、牽頭部門、責任部門和完成時限,可以說指導性和操作性都很強。下面,我就這9方面具體措施分別給大家作一個解讀。
  一、全面深化行政審批制度改革,公開透明審批流程這部分共有3項內容,包括推行“一窗受理,集成審批”、優化再造審批流程、加強事中事後監管。主要目的是解決審批事項不集中、進駐政務服務中心不徹底、行政審批流程繁瑣、事中事後監管缺位等現實問題。行政審批制度改革是各級黨委、政府改革的基礎工作和重要組成部分,政府的公權力如何運用,公信力如何建立,與此息息相關。所以這部分內容是《實施意見》涵蓋領域最廣、改革程度最深、動真碰硬最多的一部分內容,也是《實施意見》最重要的一部分內容。完成好這3項內容,將推動行政審批事項進一步梳理、集中,審批流程更爲科學、高效,審批權限更爲規範、監管更爲到位,從而推動行政審批工作從實質上得到優化和提升。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)全面梳理辦事事項。開展行政審批制度改革,最基礎的就是要全面掌握辦事事項。比如個別地區和部門不知道有多少權力,不明確權力具體實施環節,不公開權力運行監管,等等。這都是導致審批速度慢、推诿扯皮的根源。所以各相關部門、各旗縣區一定要系統的開展一次辦事事項梳理,明確上級有哪些規定,有哪些紅線不能觸碰,我們自己有多少自由裁量權。只有搞清楚這些,下一步的工作才容易開展。
  (二)做到辦事事項“應進必進”。各相關部門、各旗縣區要按照“三集中,三到位”(“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平台集中。“三到位”指做到事項進駐大廳到位,審批授權到位,電子監察到位。)的工作要求,將所有面向企業和群衆依申請辦理的行政審批和公共服務事項全部納入各級政務服務中心。同時要對進駐中心的窗口工作人員充分授權,從根本上避免“前店後場”、“人進事未進”、“事進權未授”、“體外循環”等問題的出現。把政務服務中心真正打造成爲政府服務群衆企業的平台和門戶,成爲群衆和企業辦事從找部門到找政府的有效載體。
  (三)全面實施“一窗受理,集成審批”。針對群衆辦事多頭跑、反複跑的現狀,集中解決部門權力交叉運行的問題。努力做到由一個窗口負責事項的咨詢、導辦、集中受理、材料流轉、聯合辦理、結果送達等流程。推動合法合規的事項“馬上辦”,個人事項“就近辦”。同時發揮好我市政務服務“一張網”的優勢,推動審批事項“網上辦”,切實提高審批的效率。
  (四)進一步優化審批流程。《實施意見》提出的要求是“四減一透明”(減少審批環節、減少申報材料、減少審批時限、減少審批收費,全流程公開透明),目標是“三個三分之一”(申報材料壓減三分之一,審批環節壓減三分之一、辦理時間壓減三分之一)和“兩個二分之一”(企業開辦時間壓減一半,建設項目審批時間壓減一半)。這既是我們自我加壓,也是國家、自治區明確的工作要求。比如國務院在第一、二、三批解決群衆辦事堵點問題整改中,也明確要求,各級各部門在群衆和企業辦事中不得要求再提供複印件,需提供的,索要部門免費複印解決。這些問題看似小事,實際是政府辦事機制的完善和提高。我們只有在這些方面做好“減法”,才能在政府的執政能力上做“加法”。“三個三分之一”和“兩個二分之一”是我們下一步工作的硬指標,各級各部門必須認真貫徹落實。
  (五)嚴格規範行政裁量權。各相關部門、各旗縣區要切實加強事中事後監管,認真落實“雙隨機,一公開”制度,努力推動行政審批、綜合執法和社會信用體系形成聯動應用。同時要嚴格落實行政裁量權基准制度,規範執法程序,杜絕違規超限行使行政權力情況的發生。
  二、全面推進企业投资项目高效审批,缩短项目落地时限这部分共有5項內容,包括投資項目審批模式的優化、開展區域評估、實行多圖聯審、市政公用設施的接入以及代辦、幫辦服務等。主要目的是解決投資項目審批難、審批慢、落地慢等問題,推動企業投資項目快速審批,盡早落地。所以這部分內容主要是引導各相關部門和各旗縣區政府爲招商引資項目搞好服務,推動各地區産業蓬勃發展的一項重要內容。要加大招商引資力度,就必須牢固樹立“招商、安商、營商、富商”的服務意識,從政府自身找差距,補短板,著力打造政府“保姆式”服務。要轉變傳統觀念,從服務企業的角度出發,實行代辦、幫辦服務,要真正用心幫助企業想辦法,出主意,爲企業項目落地量身打造定制化服務。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)推行“並聯審批”。要想實現企業投資項目“一窗受理,網上審批”,就必須利用好全區投資項目在線審批平台以及政務服務中心的網上平台,企業網上申報,部門網上並聯審批。
  (二)開展區域評估。這是一個綜合改革內容,就是要對企業投資項目審批所必需的評估內容,由政府組織綜合評估評審,政府先行“買單”,對整體化區域的評估結果共享使用,不再“單打獨鬥”。赤峰高新區和各旗縣區要積極探索實施,先行試點,逐步推廣,切實減輕企業負擔,壓縮審批時限。
  (三)實行多圖聯審。這項改革措施就是要把分散在各部門的施工圖審查整合起來,聯合審圖,結果共享。這既解決了企業向多部門重複提交審查和制圖、曬圖的煩惱,又有利于解決事中事後監管中“陰陽圖”等不當行爲的出現。
  (四)市政公用基礎設施的報裝接入。此項工作原來是遊離于政府行政審批體制之外的,此次一並納入,並明確市政公用基礎設施接入報裝由施工後提前到施工許可證核發後辦理,建築工程竣工後一並辦理驗收和接入。這就是要讓企業投資項目同設計、同施工、同接入、同驗收,壓縮接入時限,真正解決市政公用基礎設施建設滯後的問題。
  (五)做好代辦、幫辦、跑辦服務。這項工作看似簡單,卻是爲招商引資企業提供“保姆式”服務的重要環節。赤峰高新區及各旗縣區一定要早動手,設立政務服務分廳,安排專人專班幫助企業跑審批、跑手續,提高手續辦理的效率,同時也增強企業在我市投資興業的信心。
  三、全面提升企業設立登記便利化水平
  這部分共有8項內容,包括壓縮登記時限、“容缺受理”登記模式、備案承諾制模式、一人通辦登記制度、名稱登記改革、全程電子化登記、“互聯網+稅務”、“三個零”接電模式等。主要目的是落實國務院“大衆創業,萬衆創新”的工作要求,解決市場主體登記難、登記慢等問題。我們知道,擁有更多的市場主體,經濟發展才會更活躍。所以通過實施這一系列的企業設立登記便利化措施,進一步降門檻、零准入、網上辦,將極大的增加市場主體的數量和活力,讓企業和群衆擁有更多的獲得感。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)壓縮登記時限。《實施意見》要求,登記注冊審批時限,由原來承諾的5個工作日提速至2個工作日,市工商質監局和各旗縣區一定要優化流程,化繁爲簡,不折不扣的落實新時限要求。
  (二)簡化登記和辦事流程。《實施意見》提出了多項簡化登記和辦事流程的改革措施,比如推行“容缺受理”登記模式,小餐飲、小作坊、小雜食店備案承諾制模式,取消企業名稱預先核准,實行“審核合一、一人通辦”和“全程電子化”登記模式,以及小微企業“零上門、零審批、零投資”接電服務,等等。這些措施的推行,就是要從根本上簡化登記和辦事的流程,提高服務效率。這裏面個別事項的完成時限定在了8月底前,各相關部門和各旗縣區一定要立即著手,逐一落實到位。在這裏我再重點強調一下免費刻制公章這項措施,市裏計劃在市本級先行試點,費用由市本級財政負擔,與企業營業執照一並發放。這也充分體現了我市簡化登記流程、提高登記效率的決心。市工商質監局、市財政局等部門要配合到位,盡快落實此項措施。
  (三)發揮互聯網及服務終端作用。在注冊階段推行“全程電子化”登記,在運行階段推行“互聯網+稅務”的辦稅服務,互聯網的介入將極大改善企業登記和服務效率。市政務服務中心和相關部門、各旗縣區都要利用好互聯網,更多借助自助終端、手機APP,使企業和群衆辦事更爲便利快捷。
  四、打造更快捷不動産登記,實現“最多跑一次”
  這部分共有2項內容,包括實現一窗受理和百姓即事即辦。主要目的是解決不動産登記過程中存在的多頭管理、材料重複提交、銜接不暢等問題。不動産登記與百姓的日常生活緊密相連,簡化不動産登記是增加百姓獲得感的一個重要途徑。浙江全省能夠打造一個工作日領取不動産證,杭州市能夠打造“一小時”領取不動産登記證,可以說給了我市很大的啓發。所以這2項內容主要是對標先進地區,從百姓需求角度出發,努力打造便捷高效的不動産登記制度。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)做到“一窗受理”。也就是采取倒逼機制,將原有各單一部門的審核審辦,變爲相應不動産登記部門、住建部門、稅務部門的聯合辦公,聯合審批,形成一窗綜合受理,後台並聯審批的辦理模式。各部門、各地區需要注意的是,在此次改革中要把與審批直接相關聯的評估、測量、測繪等中介機構設置其中,由主管部門規範管理、服務和收費,從而簡化審批流程,降低審批成本。
  (二)做到“最多跑一次”。不動産登記各責任部門要形成統一規範、融合的工作流程,做好部門之間的銜接協調,國土部門要切實負起綜合協調職能,切實解決企業和群衆“多次跑”,“跑多部門”的現實問題,確保在11月底前實現“最多跑一次”,百姓即事即辦。
  五、建設更加開放的網絡平台,實現數據互通共享這部分共有2项内容,包括构建赤峰“e政务”网上办事中心和推進数据互认共享。主要目的是解决我市“互联网+政务服务”平台不够完善、线上线下发展不同步、部门间存在数据壁垒等问题。前不久在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,李克强总理指出互联网平台是提升政务服务水平的有效载体,要求我们要大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,努力实现政务服务事项“一网通办”。所以我们要积极推动统一的政务服务平台建设,构建功能完善的网上办事中心,努力推动数据互通共享,事项即时即办。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)構建“e政務”網上辦事中心。要在整合我市政府服務、公共服務、社會服務的基礎上,在市政務服務中心設立“e政務”網上辦事中心,按照“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”工作機制,專職負責我市網上辦事大廳、APP及微信公衆端等網絡終端的運行維護工作。開展這項工作一定要與實體大廳的功能相結合,互補發展,提高線上線下的融合程度。
  (二)建設統一的政務服務平台。按照自治區的相關要求,我市政務信息資源整合共享工作正在有條不紊的開展,對各部門已有的政務外網進行了深入摸底,並組織專業人員開展了全市政務信息資源共享平台的設計、搭建、部署等工作。下一步,市信息中心和市經信委要牽起頭來,加快統一的政務服務平台建設。同時要明確整合的信息資源采集途徑和方式,應用效果評估監測,打通部門之間的數據壁壘,真正實現各部門、各層級、各業務主體的數據信息的互聯互通,共享應用。
  六、規範清理中介服務,營造公平營商環境
  這部分共有2項內容,包括公布中介服務清單和建立中介服務信息平台。主要目的是解決中介服務不夠規範、存在行政依附、中介機構准入受限、無法形成市場化競爭等問題。在行政審批中,審批事項需要中介服務越來越普遍,有不少還是前置要件,作用不容忽視。所以建立一個規範有序的中介服務市場顯得至關重要。《實施意見》的這2項內容寫的非常詳細,實施後將有效促進全市中介服務市場的清理規範,推動中介服務更爲優質便捷。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)加強行業監管。各中介行業主管部門要進一步強化監管職責,對涉及行政審批的各類中介機構進行全面梳理,按要求公布服務事項清單、收費清單、服務規範標准及信用信息,不能只用不管,更不能形成損害群衆和企業利益的“關系網”和“利益鏈”。“紅頂中介”要全面轉制爲企,杜絕行政依附性中介服務。
  (二)引入競爭機制。要建立開放、公開、公平的競爭機制。打破部門和地方保護,放寬准入條件,允許市外中介機構進入我市開展服務。同時,市編辦、政務服務中心要盡快建立中介服務信息平台,並正面引導中介服務機構入駐,通過網上展示、信用評價、競價中標等方式推動良性競爭,從而降低服務費用,提高服務質量。
  七、規範便民服務事項,提供優質服務
  這部分共有5項內容,包括梳理便民服務流程、清理事項辦理證明、整合便民公安業務、深化企業醫保社保服務改革以及構建便民服務體系等。主要目的是通過簡化程序、整合服務等方式提高便民服務效率和服務質量,打通便民服務的“最後一公裏”。
  完成好這部分內容,要重點做好以下幾項工作:
  (一)梳理便民服務事項。各有關部門和各旗縣區要依據國家標准2018版,包括《政務服務中心進駐事項服務指南編制規範》、《政務服務中心服務現場管理規範》和《政務服務中心服務投訴處置規範》等文件,進一步梳理所屬權力,並在網上公布。同時要制定便民利企、一目了然、告知清晰的服務指南和一次性告知清單,方便群衆查閱。
  (二)推動“減證便民”。近期,我們對市本級近五百項依申請行政審批事項進行梳理,有365個事項需各類證明材料,各種各類許可證、資格證、上崗證等等累加起來有七八百個,給百姓辦事造成了巨大的障礙。各有關部門和各旗縣區要高度重視,嚴格按照“六個一律取消”(凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的一律取消),對申辦要件中所需各類證明材料進行清理規範,確需保留的要編制“證明目錄”向社會公示。對本部門核發,在下一步審批中所需的證照,不得重複要求企業和群衆提交,對其他部門審批中法律明確必須提交的證明材料要做到網上資源共享。
  (三)构建便民服务体系。一方面,各相关部门要注重便民业务的整合和提升。比如公安要推進户籍、车辆等相关业务整合进驻政务服务中心;人社部门要提升社保、医保等业务的服务水平。再比如街道、社区、村委会等等基层部门都涉及许多便民事项,各责任单位、旗县区要担起责任,推动便民事项的整合和提升。另一方面,政务服务中心要依托现有的四级一体化平台,推动便民事项网上预约、网上审批,做到让居民足不出户办业务,需要提交材料的,努力实现“最多跑一次”。
  八、開放公共資源交易平台,共享資源服務經濟這部分共有3项内容,包括公共资源进场交易“零门槛”、推進政府采购网上商城建设以及公共资源电子化交易服务管理系统建设。主要目的是解决公共资源交易平台门槛高,非公经济项目不能充分进入,政府采购过程不够透明,对本行业公共资源交易过程监管不到位等问题。此项工作关系到公共资源交易平台能否高效利用,公共资源交易活动、政府采购过程能否阳光透明,所以各相关部门一定要认识到位,提前部署到位。
  《實施意見》對這3項工作任務已經安排的非常詳細,在這裏我再強調兩個重點問題。
  (一)推進公共资源进场交易“零門檻”,下一步的重點是非政府投資項目以及各類中介服務進入公共資源交易平台。市旗兩級公共資源交易中心要做好前期工作,引導企業和群衆充分借助公共資源交易平台獲取中介服務,讓企業和群衆有更多的選擇空間,真正降費于民。
  (二)市財政局牽頭建設政府采購網上商城,采用信息化手段,實行線上訂購,線下配送,推動政府公共采購進入網購模式。網上商城建成後,市財政局和各旗縣區務必要保證所有政府采購項目全部上網交易,做到“網下無交易、網上全公開”,實現陽光透明。
  九、構建政府公共支付平台,規範涉企收費事項這部分共有2項內容,包括提供便捷支付服務和規範經營服務性收費。主要目的是解決企業和群衆“跑大廳”、“跑銀行”的多頭跑繁瑣環節,讓企業和群衆真正做到無論何時何地,何種支付形式,都能便利快捷的進行支付繳費。
  完成好這部分內容,要重點做好以下兩方面工作:
  (一)構建统一的政府公共支付平台,要采取多步走,集成办的步骤。首先解决行政性收费支付功能,逐步拓展到企业支付功能和各类公共缴费功能。如各种水、电、暖、气等社会性服务类缴费,以及学杂费、托幼费的缴纳,最终都要纳入政府公共支付平台。
  (二)要進一步規範涉企經營服務性收費。既包括政府行政性收費,也包括中介服務性收費和公用服務類收費。要切實爲企業減輕負擔,增加效益。讓涉企收費“瘦身”,爲實體發展助力。
  《實施意見》應該說是我市優化營商環境的總體要求。本月初,市政府已經安排32條具體措施的牽頭單位分別制定具體落實方案,形成1+N(本實施意見+各部門工作方案)綜合配套機制。各有關部門尤其是牽頭部門務必要高度重視、負起責任來,本月底之前必須高質量地完成子方案的制定任務,爲下一步具體落實奠定基礎。屆時,市委、市政府將安排專門人員對各配套方案進行把關審核,達不到要求的打回重新修改,完善一個出台一個。各有關部門要高度重視這項工作,不要因爲某個部門的不作爲或是小算盤拖了全市的後腿。市裏已經成立推動“放管服”改革優化營商環境工作領導小組,領導小組辦公室會不定期開展督查,對工作中不會改的部門和地區要予以指導;對工作中不想改、拖著不改的部門和地區要予以追責問責。《實施意見》中的32條具體措施都明確了完成時限,最晚沒有超過2018年年底的。請各有關部門務必真抓實幹、敢于動真碰硬,更要勇于自我革命,確保在月底前拿出高質量的配套方案,在今年年底前完成各項改革任務,把我市推動“放管服”改革、優化營商環境工作打造成“國內先進,區內領先”的“服務高地”,助推我市經濟社會高質量發展。


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