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林西縣2017年統籌整合使用財政涉農資金實施方案(修定)

根據赤峰市扶貧辦《關于轉發財政部、國務院扶貧辦〈關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知〉的通知》(赤扶辦發〔2017〕16號)文件要求,結合我縣實際,對《林西縣2017年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》進行修訂。

一、指導思想、目標和原則

指導思想:認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署,堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略,按照“中央統籌、自治區負總責、盟市旗縣涉農抓落實”的工作機制,以農牧業産業發展爲引領,以重點項目爲支撐,以提高資金使用效率爲目標,通過將有限的涉農資金整合捆綁使用,提高資金整體效益,集中資源脫貧攻堅。

主要目標:建立起部門協調配合的財政涉農資金管理組織協調機制,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。建立科學合理、安排規範、使用高效、運行安全的涉農資金使用管理機制及投資政策導向機制,爲美麗鄉村建設奠定堅實的基礎,實現農村穩定、農業增效、農民增收。

基本原則:一是堅持集中財力辦大事的原則。整合優化財政涉農資金,發揮資金集中投入的規模效應,優化投資結構,優先支持建檔立卡貧困村項目建設。二是堅持規劃引導、項目搭台原則。依據林西縣“十三五”脫貧攻堅規劃,按照“事權與財權相統一”的原則,正確處理好當前與長遠、局部與全局、數量與質量的關系,以農牧業主導産業和重點項目搭建資金整合平台,確保財政涉農資金投入到脫貧攻堅實施的各類項目,增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生産生活條件。三是堅持涉農資金“大類間打通、跨類別使用”原則。圍繞主導産業投入,使各項資金相互補充,産業各環節功能配套完善,在較短時間內把重點産業、重點項目做大做強。四是堅持政府宏觀指導與部門職能發揮相結合的原則。加強政府宏觀調控和指導,明確財政涉農工作目標和資金投入重點,相關部門充分發揮職能作用,合理配置財政涉農資金,保證政府確定目標的有效實施。

二、整合資金範圍及投向

(一)整合資金範圍

按照《關于轉發財政部、國務院扶貧辦〈關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知〉的通知》要求,涉農資金整合範圍只爲20大類。具體類別如下:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生産發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標准基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示範資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、産糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅遊發展基金和中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(二)整合涉農資金投向

資金統籌整合使用與脫貧任務挂鈎,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作爲衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標准。整合後的資金全部用于脫貧攻堅實施的各類項目,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生産生活條件。具體資金使用範圍如下:

1.農村生産性基礎設施。包含種植業、養殖業、林果業、小型農田水利建設、節水灌溉、小流域綜合治理、中低産田改造等。

2.農村生活性基礎設施。包含安全飲水、通村公路、街巷硬化、彩(紅)磚鋪設、路肩整理、危房改造、移民搬遷、土牆改造、外牆裝飾、村村通電、便民連鎖超市、便民服務代辦點、村莊亮化、農村沼氣、衛生環境治理、村莊內擋排水、花牆子、幹漿砌石、長城垛、各種護坡等。

3.農村生態環境基礎設施。包含村莊內綠化、通村道路綠化、重點區域綠化、節水經濟林、植被恢複、京津風沙源治理、退耕還林、公益林建設等。

4.農村社會發展基礎設施。包含旅遊業、光伏發電、電商服務店、校舍安全改造、衛生室建設、文化室建設、村村通廣播電視、通信網絡、村級組織活動場所建設、文化廣場建設、養老互助院、敬老院建設等。

5.與脫貧攻堅工程密切相關的政府購買服務項目。

創新財政涉農資金使用機制,設立大病救助基金、貧困人口社會保障基金、種植業專家技術服務補貼基金、護林防火禁牧基金、稭稈還田處理獎補基金、土地流轉及合作社帶動基金、農民經紀人獎勵基金、特色産業發展基金等産業發展基金,充分發揮財政資金引導作用和杠杆作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

三、整合資金規模及實施內容

(一)整合資金規模

按照上級會議精神,我縣2017年按20類涉農資金整合範圍,依據2017年下達資金計劃,2017年整合資金規模14047.87萬元。具體資金計劃如下:

1、中央資金整合9456萬元。其中:財政專項扶貧資金整合總計3422萬元(其中:“三到村三到戶”財政專項扶貧資金1482萬元;以工代赈320萬元;易地扶貧搬遷項目資金1020萬元;少數民族發展資金300萬元;績效考評獎勵資金300萬元);農田水利設施建設和水土保持補助資金752萬元;農業綜合開發補助資金整合1200萬元;車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金整合1972萬元;農村危房改造補助資金整合910萬元;糧食增産資金整合1200萬元。 

2、省級資金整合3543.87萬元。其中:財政專項扶貧資金整合總計2294.87萬元,(其中:“三到村三到戶”項目資金整合468萬元;金融扶貧富民工程項目資金整合1000萬元;易地扶貧搬遷項目資金整合826.87萬元);農田水利設施建設和水土保持補助資金整合427萬元;農業綜合開發補助資金整合432萬元;農村危房改造補助資金整合390萬元。 

3、市級資金整合1048萬元。其中:財政專項扶貧市配套資金整合1000萬元;農業綜合開發補助資金整合48萬元。

(二)整合資金實施內容

整合資金用于産業發展、基礎設施建設和極端貧困人口救助3個方面,實施7個項目,覆蓋62個村,其中重點貧困村39個,建檔立卡貧困人口21946人次收益。享受涉農財政資金收益的建檔立卡貧困人口,不影響貧困人口再次享受其他扶貧政策。

1.農牧業生産發展投資12131.6375萬元

(1)東山生態扶貧産業園一期建設項目,投資940萬元。資金投入情況如下:

車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金940萬元。

由農牧業局牽頭組織實施,主要用于土地整理、供排水等基礎設施建設。

建設期限:2017年2月—12月。

項目建設帶動900人建檔立卡貧困人口。

(2)德青源蛋雞養殖項目,投資8131.6375萬元。資金投入情況如下:

①中央資金6003萬元。其中:財政專項扶貧資金909萬元(其中:“三到村三到戶”財政專項扶貧資金150萬元;以工代赈資金320萬元;少數民族發展資金300萬元;績效考評獎勵資金139萬元);農田水利設施建設和水土保持補助資金752萬元;農業綜合開發補助資金1200萬元;車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金1032萬元;農村危房改造補助資金910萬元;糧食增産資金1200萬元。 

②省級資金1849萬元。其中:財政專項扶貧資金600萬元(其中:金融扶貧富民工程項目資金600萬元);農田水利設施建設和水土保持補助資金427萬元;農業綜合開發補助資金432萬元;農村危房改造補助資金390萬元。 

③市級資金279.6375萬元。其中:財政專項扶貧市配套資金231.6375萬元;農業綜合開發補助資金48萬元。

由農牧業局牽頭組織實施,主要用于青年雞場、蛋雞場、飼料廠、屠宰場、沼氣發電廠、食品廠、生活服務區的基礎設施建設。

建設期限:2017年3月—2018年10月。

項目覆蓋建檔立卡貧困人口5000人、39個重點貧困村,其中,每個貧困村年集體收益5萬元。

(3)“三到村三到戶”項目,投資1800萬元。資金投入情況如下:

①中央財政專項扶貧“三到村三到戶”項目資金1332萬元;

②省級財政專項扶貧“三到村三到戶”項目資金468萬元。

由扶貧辦牽頭組織實施,投资1450万元,由乡镇组织29个重点贫困村實施“资产收益”项目。投资350万元,用于10重点贫困村實施养殖业、基础设施建设和节水灌溉项目。

建設期限:2017年3月—12月

項目覆蓋39個重點村、3052戶、6453人建檔立卡貧困人口。

(4)農牧業“5531”工程,投資860萬元。資金投入情況如下:

①中央財政扶貧專項績效考評獎勵資金160萬元;

②市級財政扶貧專項配套資金700萬元。

由農牧業局牽頭組織實施,用于设施农业产业园区基础设施建设。

建設期限:2017年3月至2017年12月

項目帶動2個村、246戶、488人建檔立卡貧困人口。

(5)支农扶贫担保融资项目建设,投资400萬元。資金投入情況如下:

①省級財政專項金融扶貧富民工程項目資金400萬元。

由林西縣郵儲銀行和中國人民財産保險股份有限公司赤峰市分公司牽頭,以投入資金10倍放大資金額度,向種植(養殖)大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業産業化企業、農業社會化服務組織發放金融貸款。

建設期限:2017年3月至2017年12月

項目帶動100個村、1600戶、3168人建檔立卡貧困人口。

2.農村基礎設施建設投資1846.87萬元

(6)易地扶贫搬迁项目,投资1846.87萬元。資金投入情況如下:

①中央級財政專項易地扶貧搬遷項目資金1020萬元;

②省級財政專項易地扶貧搬遷項目資金826.87萬元。

由扶貧辦牽頭組織實施,用于5个乡镇、23處易地扶貧搬遷工程建設。

建設期限:2017年3月—12月

項目覆蓋16個村、614戶、1489人,其中建檔立卡貧困人口598戶、1318人。

3. 極端貧困人口救助投資69.3625萬元

(7)农村健康扶贫“1351”工程建设投资68.3625万元,資金投入情況如下:

①市級財政專項扶貧配套資金68.6375萬元.

由中國人民財産保險股份有限公司赤峰市分公司牽頭,開辦建檔立卡貧困人口補充醫療保險。

建設期限:2017年3月—12月

項目覆蓋9115人建檔立卡貧困人口。

(8)貧困大學生救助投資1萬元,資金投入情況如下:

①中央財政扶貧專項績效考評獎勵資金1萬元。

由扶貧辦牽頭組織實施,用于2名貧困大學生救助。

建設期限:2017年3月—12月

項目覆蓋2個村、2户、5人建檔立卡貧困人口。

四、監管措施

(一)整合資金必須用于脫貧攻堅,由財政專賬管理,專款專用,不得擠占、挪用、截留。

(二)资金拨付实行财政国库直接支付制度,由项目牵头實施部门申报,资金领导小组办公室审核后,财政局拨付资金。

(三)全面推行公开公示制度,及时公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途、资金分配、项目建设等情况,并實施扶贫项目行政村公示制度,接受群众和社会监督。

(四)審計局對統籌整合使用的涉農資金使用情況進行全程監督,確保資金安全,發揮效益。

五、組織保障

(一)编制项目具体實施方案。根据整合财政涉农资金投向,各项目牵头单位尽快编制项目具体實施方案。實施方案包括项目建设内容、建设期限、建设地点、带动贫困人口方式,贫困人口收益情况、资金使用效率等。项目實施方案与脱贫攻坚规划相一致。

(二)建立溝通協調機制。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組全面負責財政涉農資金統籌整合工作的組織、協調和指導。建立工作協調機制,確定部門職責分工,研究納入統籌整合使用的具體資金範圍和使用投向,定期召開會議交流情況,解決工作中遇到的問題。

(三)强化项目實施监管。项目實施要严格履行公开招投标制度、财政评审制度、项目绩效考评制、资金国库集中支付制度,确保各项手续完备、程序依法合规。按照“谁實施、谁负责”的原则,由项目實施部门依法履行各项审批程序,项目主管部门全程负责项目的技术指导和质量监督,确保工程长期发挥效益。

(四)嚴格監督考核。將納入統籌整合範圍的財政涉農資金作爲監管重點,審計、財政部門要加大對資金監督檢查力度,確保資金安全高效運行,提高資金使用效益。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。財政、扶貧、發改等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,並將其納入扶貧開發工作成效考核。對不作爲、亂作爲等行爲,紀檢監察部門將嚴肅追究相關人員責任。


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