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林西縣整合建立統一的公共資源交易平台實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平台工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發<內蒙古自治區公共資源交易平台管理服務實施細則>的通知》(內政發〔2017〕60號)、《赤峰市人民政府關于貫徹落實<內蒙古自治區公共資源交易平台管理服務實施細則>的通知》(赤政字〔2017〕88號)精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、整合目標和範圍

(一)整合目標。在2017年6月底前,我縣要完成公共資源交易平台整合建立工作,成立公共資源交易中心,將縣政府采購中心整建制移入公共資源交易中心。我縣統一的公共資源交易平台由縣政府推動建立,堅持公共服務職能定位,由統一的制度規則、共享的信息系統、規範透明的運行機制以及必要的場所構成,爲市場主體、社會公衆、行政監管部門等提供綜合服務的系統。

(二)整合範圍。對納入公共資源交易目錄的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓和轉讓、國有産權交易、政府采購以及經國務院與所屬機構批准陸續納入的公共資源交易項目全部納入公共資源交易平台進行交易,實現信息和資源共享,依法推進交易行爲高效規範運行。堅持應進必進的原則,紮實有序推進其他公共資源交易逐步進入統一的平台體系。

(三)整合原則。按照市政府“一個平台、兩級管理”的要求進行整合。

二、工作任務和實施步驟

(一)確定組織領導機構(2017年6月底前完成)。成立林西縣公共資源交易委員會,實行公共資源交易管理工作聯席會議制度,通過聯席會議統籌指導和協調全縣公共資源交易平台整合、建設,承擔公共資源交易工作的組織保障,協調解決公共資源交易工作中的重大問題等。

聯席會議原則上每年召開1至2次全體會議。根據工作需要,成員單位可提出召開會議的建議,經總召集人同意後,召開全體會議或部分成員單位會議。聯席會議以會議紀要的形式明確會議議定事項,經與會單位確認後印發,同時報縣政府。各成員單位按照職責分工,落實聯席會議議定事項和確定的工作任務,及時主動研究和解決公共資源交易工作中的問題,互通信息、密切配合、相互支持,充分發揮聯席會議作用,形成高效有序的長效工作機制。

(二)開展調查摸底,提出整合方案(2017年6月底前完成)。縣發改局、國土局、經信局、財政局、住建局等部門分別對縣本級已有的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等領域的公共資源交易平台(市場)進行調查摸底,提出清理整合的具體方案。

(三)成立公共資源交易中心,明確職能,加快整合爲市級分支機構(時間待定)。

1、進一步明確公共資源交易中心職能爲公共資源交易的執行機構,主要負責貫徹執行公共資源交易相關法律、法規、政策和制度,爲各類公共資源交易活動提供場所、設施、信息和全流程電子化服務,通過規範化和標准化工作流程,爲進場開展交易活動的代理機構和評審專家的行爲提供見證,爲各行業監管部門提供相應的監管服務。待交易場所設施標准、服務標准等完全符合市公共資源交易平台接入要求後,申請接入,並整合爲市公共資源交易平台的分支機構。

2、在現有條件下,本著公開、公平、公正、誠實信用的原則,按照“一切交易進平台,平台之外無交易”的要求,從7月1日起正式開始辦理公共資源交易業務。

交易範圍、交易規則、交易服務、信息服務等按照《赤峰市人民政府關于貫徹落實<內蒙古自治區公共資源交易平台管理服務實施細則>的通知》(赤政字[2017]88號)要求執行。

(四)做好評標專家庫建設工作(2017年6月底前完成)。在國家新的公共資源評標專家分類標准出台後,按照全國統一的分類標准,由縣財政局牽頭做好縣級評標專家庫建設工作。

(五)建立統一的公共資源公共服務信息系統(2017年6月底前完成)。將工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓和轉讓、國有産權交易、政府采購全部納入平台交易,由縣公共資源交易中心本著公開、公平、公正、誠信的原則,嚴密交易程序,規範交易行爲,依法合規,高效快捷的爲交易主體提供平台服務,其中:政府采購業務由政府采購中心完成,工程招投標、國有産權交易、土地使用權及産權出讓委托具有資質的中介機構完成,縣財政局、發改局、住建局、國土局、交通局、水利局等相關行業監督管理部門原監管職能不變。同時協助公共資源交易監督執法部門建立相應的電子監督系統,實現互聯互通。在運行機制上要突出平台服務、監督功能,依法合規建立起公開透明、便捷高效、痕迹清晰的工作流程。

(六)建立統一的制度規則,規範服務標准(2017年6月底前完成)依據《內蒙古自治區人民政府關于印發<內蒙古自治區公共資源交易平台管理服務實施細則>的通知》(內政發〔2017〕60號)、《赤峰市人民政府關于貫徹落實<內蒙古自治區公共資源交易平台管理服務實施細則>的通知》(赤政字〔2017〕88號)文件精神。相關部門要嚴格執行內蒙古自治區、赤峰市兩級制定的工程建設招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等交易規則、技術規範、入場交易項目範圍及服務流程及標准,切實規範平台運行、管理和監督。

(七)加大公開力度,實現信息共享(2017年6月底完成)。依靠公共資源交易平台,按要求依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。

(八)強化服務功能,依法加強管理(2017年6月底前完成)。完善公共資源交易平台服務功能,公開服務流程、工作規範和監督渠道。公共資源交易服務機構不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務,不得履行行政審批、備案等監督職責,不得強制非公共資源交易項目在平台交易,不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本縣公共資源交易市場。

(九)強化流程管理,明確交易各方職責(2017年6月底前完成)。所有進入我縣公共資源交易平台的事項,須先由交易項目單位報經縣政府批准,經相關監管單位審核確認進場交易前置條件齊全之後,遞交公共資源交易中心按照依法合規、規範透明的流程進行交易。

(十)完善監管機制,加強監督檢查(2017年6月底前完成)。公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。公共資源交易中心負責公共資源交易平台管理,縣監察審計部門要對公共資源交易工作實行全程監督。各相關部門依法履行職責,不得弱化對相關公共資源交易行爲的監管。發改部門要會同有關部門加強指導和協調,重點做好招標投標方面政策措施的研究制定工作。發改、財政、交通、國土、國資、水利等部門要按照職責分工,加強對我縣公共資源交易活動的事中事後監管。監督內容包括:

1、參與制定並執行本行業公共資源有關交易規則、服務流程和標准,依法履行對本行業進場項目的交易監督、履約監管和行政處罰等職責。

2、嚴格按照《公共資源交易目錄》要求,組織監督本行業公共資源交易項目統一納入平台交易。

3、對本行業公共資源交易項目實行電子監管,根據需要可派員到現場或通過視頻系統進行現場監督。

4、對本行業進場公共資源交易項目的合法合規性進行審查。

5、依照法律法規授權,履行對公共資源交易活動相關機構及人員的考核評價等職責。

6、受理公共資源交易活動當事人及其他利害關系人的投訴、申訴,依法查處公共資源交易活動中的違法違規行爲。

7、法律法規規定的其他監督管理事項。

相關部門要對被委托的中介機構按所承辦的委托項目情況進行常態化監督管理,所承辦的委托項目出現以下幾種情形之一的,可對承辦的中介機構實行黑名單處理:(1)與委托人或競標人串通,侵害政府利益和社會公共利益的;(2)所經辦的項目出現有效質疑情形;(3)業務水平較低,服務質量較差;(4)其他有關情形。

(十一)轉變監督方式,創新管理體制(2017年6月底前完成)。根據國家、自治區和赤峰市《關于整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》的要求,相關行政主管部門應當逐步運用大數據手段,對公共資源交易活動實施電子化行政監督,實現對交易活動的動態監督和自動預警。在公共資源交易活動中廣泛應用信用記錄,健全守信激勵和失信懲戒機制,研究制定信用評估和應用政策措施,將市場主體信用信息作爲實施監管的重要依據。完善投訴處理機制,公布投訴舉報電話,及時發現和處理公共資源交易平台服務機構違法違規行爲,加強社會監督。發揮行業組織作用,建立公共資源交易平台服務機構和人員的自律機制。

 

附件:林西縣公共資源交易管理委員會

 


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