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林西縣社保扶貧暨金融助保工作實施方案

爲全面實施全民參保計劃,深入落實黨中央、國務院精准扶貧工作要求,推動全縣社會保障事業發展,根據國家有關政策及法律法規,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,加強社會保障體系建設;全面實施全民參保計劃,增進民生福祉,在老有所養、弱有所扶上勇于創新工作思路和方法,在發展中謀民生之利、解民生之憂,促進社會公平正義;深入開展脫貧攻堅,保障貧困人員在共建共享發展中實現應有獲得感,不斷促進全縣人民共同富裕。

二、工作目標

利用三年時間,即到2020年末,全縣金融助力養老保險貸款(以下簡稱“助保貸款”)覆蓋面達到應保貧困人員的70%以上。力爭通過實施“助保貸款”,使享受養老保險待遇人員年人均可支配收入達到6000元左右。

三、基本原則

(一)政府推動,市場主導。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣直各有關部門要加大對“助保貸款”工作實施的扶持力度,強化政府責任,通過各項政策落實保證“助保貸款”工作全面開展。同時要發揮市場的基礎性作用,按照自願、互利的原則,選擇承擔發放“助保貸款”的商業銀行和承擔擔保業務的保險機構,推進我縣“助保貸款”工作迅速啓動並順利實施。

(二)積極穩妥,協調推進。“助保貸款”工作是推動全縣加快參保進程的重要創新舉措,也是完成國家精准扶貧任務的有效戰略措施。各鄉鎮(街道)、各部門要進一步理清工作思路,高標准、高水平、高質量落實方案要求;加快工作節奏,明確職責職能,建立責任清單,全面完成既定工作目標。

(三)強化措施,防範風險。社會養老保險經辦機構、金融部門以及各有關單位,以增加群衆收入爲目標,以安全合規爲尺度,切實負起責任,堅守風險底線,積極構建風險防控體系。

四、時間要求

全縣“助保貸款”工作啓動時間:2017年11月22日。

1、2017年11月22日,召開全縣社保扶貧暨金融助保工作啓動會議,養老保險經辦機構、金融機構、擔保機構簽訂合作協議,並開展實質性工作。

2、2017年12月20日前,確保完成建檔立卡貧困人員、失地農牧民、斷保續保職工群體的貸款補費工作。

3、2020年12月31日前,全縣金融助力養老保險貸款覆蓋面達到應保貧困人員的70%以上。

五、實施辦法

(一)“助保貸款”定義。本方案所稱“助保貸款”指縣政府推動實施,由符合條件的貧困人員向銀行申請貸款,用于接續繳納養老保險費,以個人養老金爲還款來源按比例還款的小額貸款。

(二)享受助保貸款人員條件:

1、建檔立卡的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體;

2、國有、集體企業下崗職工,靈活就業人員,個體工商戶,斷保職工;

3、因國家重點建設項目征收、征用土地造成的失地農牧民;

4、符合城鄉居民參保條件且無力承擔最大繳費額度的人員;

5、因繳納養老保險形成債務或因疾病等其他原因導致現在生産、生活困難的參保人員。

(三)貸款額度。助保貸款單筆額度不高于10萬元,貸款額度不低于個人繳納養老保險費總額的70%,最高不得超過其本人應繳納養老保險費總額。

(四)貸款利率。建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員執行人民銀行同檔期人民幣貸款基准利率。非建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員,根據借款人經營、信用、評級等情況,對普通農戶貸款執行人民銀行同檔期人民幣貸款基准利率上浮20%-30%。

(五)貸款期限。助保貸款期限最長可以放寬至10年,借款人最後還款日不能超過本人年滿75周歲之日。

(六)還款方式。未領取待遇的,以年爲期,采取等本遞減方式分期償還;已領取待遇的,采取按月等本遞減的方式從借貸人的養老金發放賬戶中扣還。在貸款期內,借貸人發生養老保險關系轉移時,須先清償助保貸款。

六、工作流程

林西縣“助保貸款”牽頭部門爲縣社會保險事業管理局,貸款方爲中國農業銀行林西支行,信用貸款擔保方爲中保財險公司林西支公司。具體貸款流程爲:各鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織發動——貸款人提出申請——社保局初審——貸款方面簽——擔保方複核、簽署擔保意見——貸款方確定——貸款進入社保局專用賬戶。

七、工作職責

縣人社局職責負責監督各有關部門相關法律法規執行情況,保證“助保貸款”風險防控基金依法合規運行,確保社會保險基金的安全、完整。

縣財政局職責:負責“助保貸款”專用賬戶的審批、社保基金的劃轉,監管風險防控基金的撥付、管理和使用。

縣扶貧辦職責:負責對社保扶貧工作進行政策指導,提供全縣建檔立卡貧困戶名單等信息資料。

縣人行、金融辦公室職責:協調銀行與政府有關部門的業務關系,督促貸款行及時調轉資金,監督貸款行按此方案確定的貸款利率、還款方式開展業務。

縣地稅局職責:負責社保資金的收繳、劃轉、結算。

縣國土局職責:負責提供征、占地農民具體數據。

中國農業銀行林西支行職責:保障資金充裕,負責對符合“助保貸款”條件的參保人員核放貸款。

中國人保財險林西支公司職責:負責對申請“助保貸款”人員進行身體狀況、經濟條件、償還能力審查,提出是否擔保意見。在貸款償還期內,承擔貸款人因意外身亡、違法犯罪、惡意逃貸、死亡冒領等導致的不能償還銀行貸款之連帶保證責任。

縣社會保險事業管理局職責:負責“助保貸款”的日常工作,做好“助保貸款”借貸人員繳費核定、資格初審、待遇發放等具體工作;負責加強與金融、財稅等部門的聯絡與溝通,在中國農業銀行林西支行設立“助保貸款”專用賬戶;做好擔保方擔保費用盈利水平的年度審核,合理計算調整擔保收費標准。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)職責:負責轄區“助保貸款”工程實施的宣傳發動和人員梳理,對符合條件的參保群衆認真開展動員工作。

八、有關要求

(一)深刻認識實施“助保貸款”工作的重要意義。實施助保貸款不僅能夠幫助困難群體渡過暫時性的繳費難關,將衆多因無力繳納養老保險費而斷保的困難人員重新納入現行的養老保險制度範圍,解除他們的後顧之憂,實現老有所養,有效提高貧困群體最低生活保障水平,促進我縣扶貧攻堅戰略向縱深領域穩步深入。

(二)切實加強組織領導。各鄉鎮(街道)、縣直各有關部門要強化責任,明確工作目標和重點,加強組織領導,定期召開會議,互通信息、相互配合、整合資源、形成合力,推動形成政府部門牽頭、金融機構參與、市場推進的金融精准扶貧新格局;縣、鄉鎮社會保險經辦機構做好“助保貸款”工作具體實施事宜;承擔發放“助保貸款”的商業銀行要保障資金充裕,按時限要求完成符合“助保貸款”條件的參保人員貸款發放工作。

(三)認真做好宣傳發動。各鄉鎮(街道)、各有關部門要廣泛宣傳我縣“助保貸款”工作的相關政策,鼓勵、發動符合“助保貸款”辦理條件的貧困人員積極參與,深入落實國家脫貧攻堅總體戰略部署,保障全縣人民在共建共享發展中更有獲得感。

(四)注重經驗總結提升。在“助保貸款”工作實施過程中,各鄉鎮(街道)、各有關部門要不斷總結經驗,拓展創新服務領域,大力提升服務質量和服務水平,形成“助保貸款”工作長效機制。


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