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林西縣第二次全國汙染源普查方案

爲貫徹落實《全國汙染源普查條例》和《國務院關于開展第二次全國汙染源普查的通知》(國發〔201659號)精神,順利完成我縣第二次汙染源普查工作,根據《國務院辦公廳關于印發第二次全國汙染源普查方案的通知》(國辦發〔201782號)和國務院第二次全國汙染源普查領導小組辦公室《關于印發(第二次全國汙染源普查部門分工)的通知》(國汙普〔2017194號)爲指導開展我縣第二次全國汙染源普查工作,特制定本方案。

一、普查工作目標

摸清我縣各類汙染源基本情況,了解汙染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点汙染源档案、汙染源信息数据库和环境统计平台,为加强汙染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查時點、對象、範圍和內容

(一)普查時點。普查標准時點爲20171231日,時期資料爲2017年度資料。根據市裏要求,2018320日前完成縣域內的企業名錄核實上報工作;3月底前完成縣級普查實施方案及普查經費額度預算上報工作;415前完成生活源鍋爐名錄庫確定以及鍋爐的清查普查工作;430日前上報生活源鍋爐清查表;5月底前完成入河(海)排汙口枯水期調查監測工作,9月底前完成豐水期調查監測工作;11月底前完成農村居民生活水汙染情況核實調查。

(二)普查對象與範圍。普查对象为我县内有汙染源的单位和个体经营户。范围包括:工业汙染源,农业汙染源,生活汙染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业汙染源。普查對象爲産生廢水汙染物、廢氣汙染物及固體廢物的所有工業行業産業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性汙染源调查。

對國家級、省級開發區中的工業園區(産業園區),包括經濟技術開發區、高新技術産業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。

2.农业汙染源。普查範圍包括種植業、畜禽養殖業和水産養殖業。

3.生活汙染源。普查對象爲除工業企業生産使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(生活源鍋爐),城市市區、縣城、鎮區的市政入河(海)排汙口,以及城鄉居民能源使用情況,生活汙水産生、排放情況。

4.集中式汙染治理設施。普查對象爲集中處理處置生活垃圾、危險廢物和汙水的單位。其中:生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式汙水處理單位包括城鎮汙水處理廠、工業汙水集中處理廠和農村集中式汙水處理設施。

5.移動源。普查对象为机动车和非道路移动汙染源。其中,非道路移动汙染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查內容。

1.工业汙染源。企業基本情況,原輔材料消耗、産品生産情況,産生汙染的設施情況,各類汙染物産生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類汙染防治設施建設、運行情況等。

廢水汙染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、镉、鉛、鉻、砷。

廢氣汙染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、镉、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物:一般工業固體廢物和危險廢物的産生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

稀土等15類礦産采選、冶煉和加工過程中産生的放射性汙染物情況。

2.农业汙染源。種植業、畜禽養殖業、水産養殖業生産活動情況,稭稈産生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、汙染治理情況和糞汙資源化利用情況。

廢水汙染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水産養殖業增加化學需氧量

廢氣汙染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3.生活汙染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、汙染治理情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的市政入河(海)排汙口情況,城鄉居民用水排水情況。

废水污染物:化學需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

廢氣汙染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4.集中式汙染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、汙水或廢物處理情況,次生汙染物的産生、治理與排放情況。

废水污染物:化學需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

廢氣汙染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、镉、鉛、鉻、砷。

汙水處理設施産生的汙泥、焚燒設施産生的焚燒殘渣和飛灰等産生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及産排汙相關信息,揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術路線

(一)工业汙染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、汙染治理設施和排放口信息;基于實測和綜合分析,分行業分類制定汙染物排放核算方法,核算汙染物産生量和排放量。(由環保部門牽頭實施)

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調查。

工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业汙染源普查表。(园区办协助环保部门实施)

(二)农业汙染源。以已有統計數據爲基礎,確定抽樣調查對象,開展抽樣調查,獲取普查年度農業生産活動基礎數據,根據産排汙系數核算汙染物産生量和排放量。(該項普查自治區、市裏規定由農牧業部門負責,環保部門只負責最終審核彙總)

(三)生活汙染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活汙染源挥发性有机物产生量和排放量。(市场监管部门、水利部门等配合环保部门完成)

(四)集中式汙染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、汙染物排放監測數據和産排汙系數,核算汙染物産生量和排放量。(環保部門牽頭、發改、住建等相關部門配合完成)

(五)移動源。利用相關部門提供的數據信息,結合抽樣調查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結合分區分類排汙系數核算移動源汙染物排放量。(環保部門牽頭、交通、公安等相關部門配合完成)

機動車:通過機動車登記相關數據和交通流量數據,結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據,更新完善機動車排汙系數,核算機動車廢氣汙染物排放量。

非道路移動源:通過相關部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據,根據排汙系數核算汙染物排放量。

四、普查組織及實施

(一)基本原則。全縣統一領導,部門分工協作,屬地統一調查,各方共同參與。

(二)普查組織。全县汙染源普查领导小组负责领导和协调全县汙染源普查工作。全县汙染源普查领导小组办公室设在环境保护局,负责汙染源普查日常工作。全县汙染源普查领导小组成员单位的职责分工由全县汙染源普查领导小组办公室协商有关方面确定。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當積極參與並認真做好本區域普查工作。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类汙染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位汙染源普查表填报工作。

充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果,借助購買第三方服務和信息化手段,提高普查效率。鼓勵社會組織和公衆參與普查工作。

(三)普查實施。分階段組織實施前期准備、全面普查、總結上報等方面工作:20183月底完成前期准備,4月底前完成清查建庫,2018年完成全面普查,2019年完成成果总结与上报。汙染源普查领导小组根据进展和工作需要,在各阶段开展普查和培训

1.前期准備。县人民政府成立第二次汙染源普查领导小组;领导小组办公室负责编制汙染源普查方案和本级汙染源普查经费预算,建立普查制度,完成普查信息系统部署及其他技术准备工作,开展普查宣传与培训工作。

2.清查建庫。县汙染源普查领导小组办公室负责组织开展汙染源清查工作,建立全县汙染源普查基本单位名录库,开展全县清查质量控制核查与评估;開展伴生放射性礦普查對象篩查。 

县汙染源普查领导小组办公室负责开展汙染源清查工作,建立汙染源普查基本单位名录库,開展伴生放射性礦普查對象篩查。 

3.全面普查。開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據彙總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

县汙染源普查领导小组办公室负责组织实施全县汙染源普查工作,印制普查表,提供技术指导。对工业园区普查表的填报、收集、录入、数据核算、审核进行质量控制核查,开展质量控制抽样监测;定期向市汙染源普查领导小组办公室上报普查工作进展。

县汙染源普查领导小组办公室负责实施汙染源普查工作。开展普查员与普查指导员的选聘,组织入户调查,数据录入与核算、数据审核、质量控制,并定期向市级汙染源普查领导小组办公室上报普查工作进展。

4.總結發布。县汙染源普查领导小组办公室负责全县汙染源普查自查评估,开展普查成果分析、总结和应用,对先进集体和先进个人进行表彰。

县汙染源普查领导小组办公室负责开展汙染源普查自查评估,开展本地区普查成果分析、总结和应用,对先进集体和先进个人进行表彰。

(四)普查培訓。汙染源普查领导小组办公室负责对本县域内普查工作人员的培训。

(五)宣傳動員。汙染源普查领导小组办公室要按照国发〔201659号文件要求,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与汙染源普查,为普查实施创造良好氛围。

五、普查經費預算和普查員、普查指導員確定

(一)本次普查工作經費由各級財政分擔。中央財政負擔部分,由財政部按部門預算管理要求,列入相關部門的部門預算。地方財政負擔部分,由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

縣財政安排經費主要用于:辦公場所及運行經費保障,組織動員、宣傳、培訓,入戶調查、現場監測、數據錄入與審核報送,普查人員經費補助,普查質量控制,購置數據采集及其他設備,普查表印制、普查資料建檔,數據錄入、校核、加工,總結、表彰等。初步預算48萬元(經費預算表附後)。不包括第三方監測、入河排汙口監測等費用(兩項監測費用近300萬元)。

普查員、普查指導員確定。每10个工业汙染源或集中式污染治理设施配备一名普查員;每20個規模化畜禽養殖場或5個行政村配備1名普查員;每30個生活源配備1名普查員。原則上每10名普查員配備1名普查指導員。

根據我縣實際:工業源普查範圍近48家、農業源87家,生活源近542家、用電大戶集中式汙染治理20家左右、移動源100家左右,生活源和工業源鍋爐123家,伴生放射性礦6家,全縣大致926家需普查企業。根據人員確定指導意見初定鄉鎮街道33人(每個鄉鎮3人);重點企業30人(每個企業2人);縣環保局22人,合計85人。

六、普查質量管理

我县汙染源普查领导小组办公室必须认真执行国务院第二次全国汙染源普查领导小组办公室制定的管理制度,做好汙染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查責任體系,明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度,做到“一戶一檔”,依法開展普查數據核查和質量評估,嚴厲懲處普查違法行爲。

    按照依法普查原则,任何部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密義務。


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