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關于深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見

 爲深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和中央、自治區、赤峰市相關部署,著力轉作風、解民憂,深化“放管服”改革,優化營商環境,不斷提升爲企業爲群衆服務的能力和水平,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、深化行政審批制度改革,公開透明審批流程

   (一)全面推行“一窗受理,集成審批”模式。一是推進辦事事項全集中。根據“應進必進”原則,各部門將直接面向企業和群衆依申請辦理的行政審批和公共服務事項全部納入縣政務服務中心。推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次改革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。二是進駐政務服務中心部門對窗口工作人員充分授權。逐步實現事項最終審批權人員進駐服務窗口,進一步便民利企。“一窗受理,集成審批”,切實解決“前店後場”問題,做到“三集中,三到位”,並將部門進駐政務服務中心事項辦理情況列入年度工作考核。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦、政務服務中心;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

    (二)優化再造審批流程,做到“四減一透明”。進一步優化審批流程,對行政審批事項的申報材料、審批環節、辦理時限等進行再次精簡和壓縮,申報材料壓減三分之一,審批環節壓減三分之一,辦理時間壓減三分之一,企業開辦時間壓減一半,建設項目審批時間壓減一半。做到減少審批環節、減少申報材料、減少審批時限、減少審批收費,全流程公開透明。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201811月底前)

(三)切實加強事中事後監管,規範行政裁量權。按照“誰

審批,誰監管;誰主管,誰監管”原則,以“雙隨機,一公開”聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項,規範程序、行爲和裁量權。嚴格落實行政裁量權基准制度,嚴格規範裁量權行使。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦;責任部門:縣本級各行政執法部門;完成時限:201812月底前)

    二、全面推進企業投資項目高效審批,縮短項目落地時限

    (四)優化企業投資項目辦理模式。實行企業投資項目“一窗受理、在線咨詢、網上審批、代辦服務”辦理模式。充分發揮政務服務中心並聯審批服務辦理和全區投資項目在線平台的優勢和作用,強化企業網上申報,相關部門網上並聯辦理。全面實施企業投資項目分階段明確牽頭服務部門,牽頭服務部門爲企業投資項目代辦、幫辦的工作機制。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:發改局、政務服務中心;責任部門:縣本級相關部門:完成時限:201812月底前)

    (五)探索開展區域評估試點。在縣工業園區、物流園區等各類開發區(園區),根据園區开发功能区域划分,推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、地震安全性等事项进行评估,在建设项目开工前完成评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果。对进入该区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目,不再进行单独评估评审,行政审批部门共享区域化评估评审结果。实现一次评估,由“點”改“片”,評估成果共享使用,切實減少審批環節,提高審批效率,減輕企業負擔。(牵头领导:田树军;牵头部门:園區办、东台子園區办;责任部门:县本级相关部门;完成时限:201811月底前)

    (六)探索開發多圖聯審平台。開發多圖聯審平台,依托網絡系統開展多圖聯審,由“藍圖”變“白圖”,將工程施工圖從CAD文件格式轉化成PDF格式後,傳送到數字化多圖聯審平台,審圖單位直接從平台獲取施工圖信息,變傳統的“人帶著圖紙跑”爲“圖紙在網上走”,實現無紙化網上審圖,審核結果由各部門共享。取消施工合同、建築節能設計審查備案等事項,將消防、人防等設計並入施工圖設計文件審查。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:住建局;責任部門:人防辦、消防大隊、氣象局等相關部門;完成時限:201811月底前)

(七)提高市政公用服務效率和水平。對供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施,推行“一站式”窗口服務,並聯辦理。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務企業入駐縣政務服務大廳,公開辦事流程,明確辦理時間。市政公用基礎設施接入報裝由竣工後提前到施工許可證核發後辦理。市政公用基礎設施接入條件在工程施工階段完成,建設工程竣工後直接辦理驗收和接入。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:經信局、住建局、國網林西供電公司;責任部門:各市政公用設施單位;完成時限:201811月底前)  

(八)探索代辦、幫辦、跑辦服務。设立工业園區政務服務分厅,专门针对園區内项目开展代办、帮办、跑办服务,为園區内产业开通绿色审批通道。解决園區内项目落地时限过长、需要来回跑多个部门、重复提交多份材料等问题,吸引外地企业来我县投资兴业。(牵头领导:田树军;牵头部门:園區办、东台子園區办;责任部门:县本级相关部门;完成时限:201811月底前)

三、全面提升企業設立登記便利化水平

(九)壓縮登記注冊辦理時限。按照“放管服”改革要求,

進一步壓縮登記注冊審批時限,由原來承諾的5個工作日提速至2個工作日,使企業在最短時間內獲得准入資格,降低創設的制度性成本。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局;完成時限:20188月底前)

    (十)推行“容缺受理”登記模式。在嚴格落實首問責任制、一次性告知制等工作制度的基礎上,推行“容缺受理”登記模式。在企业提交的主要材料齐全,缺少次要材料的情况下,先行进入审查程序,待企业补齐相关材料后,即可领取营业执照。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局;完成時限:20188月底前)

    (十一)推行“三小行業”備案承諾制模式。20189月底前梳理小餐飲、小作坊、小食雜店(簡稱“三小行業”)准入條件、所需材料和辦事流程,201811月底前實施食品“三小行業”設立登記標准化備案承諾制模式。工作人員受理後,對申請人提交的材料進行謹慎的形式審查,凡材料齊全、申請人對所提供材料的真實性、合法性負責以及對該具備的相應經營條件可作出格式化承諾的,可當場發放食品“三小行業”個體工商戶營業執照。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局;完成時限:201811月底前)

    (十二)推行“審核合一、一人通辦”登記制度。簡化注冊程序,減少審批環節,推行“審核合一、一人通辦”制度,企業登記的受理、審查、核准等環節均由一人通辦,提高行政審批效率,實現“最多跑一次”。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局;完成時限:20188月底前)

    (十三)推進企業名稱登記管理改革。取消企業名稱預先核准,申請人在辦理企業登記時,以自主申報的企業名稱一並辦理。公章刻制備案已納入“多證合一”,不再審批,只需按規定向公安機關備案。公章刻制費用由政府“買單”,與核發的營業執照一並發放。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局、政務服務中心;完成時限:201812月底前)

    (十四)推行“全程電子化”登記模式。內資有限責任公司設立的申請、受理、審核、發照、公示全流程網上辦理,逐步實現其他業務和市場主體類型的全覆蓋。(牽頭領導:楊景林;牽頭部門:市場監督管理局;完成時限:20188月底前)

    (十五)“互聯網+稅務”爲市場主體發展助力。依法執行國家規定的稅收優惠政策,確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優惠。積極推進“互聯網+稅務”的电子稅務局建设,持续优化纳税服务,实现稅務事项一厅通办,一窗受理,一表通用,限时办结,让纳税人“最多跑一次”。(牵头领导:任海;牵头部门:稅務局;完成时限:201811月底前)

    (十六)推行小微企業“三個零”接電模式。實現低壓居民辦電“一次都不跑”,高壓客戶和小微企業辦電“最多跑一次”,精簡小微企業辦電手續,推行小微企業“零上門、零審批、零投資”服務。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:國網林西供電公司;完成時限:201812月底前)

    四、打造更快捷的不動産登記,實現“最多跑一次”

    (十七)整合工作職責,實現一窗受理。将分散在住建部门的交易手续、稅務部门的税收缴纳和不动产登记部门的登记工作进行充分整合,住建、国土、稅務部门联合办公,联合审批。设置不动产交易纳税登记“一窗式”綜合受理窗口,探索實現統一窗口受理,後台並聯審核審批的辦理模式。(牵头领导:任海;牵头部门:国土局;责任部门:住建局、稅務局;完成时限:201811月底前)

    (十八)對標先進地區,百姓即事即辦。統一整合不動産登記所涉及部門之間銜接協調的工作流程,明確企業和群衆的辦事流程,壓減收件材料,縮減辦理時限。利用“互聯網+政務服務”做好相關部門間的資源和信息互通共享,對標先進地區,實現“最多跑一次”,百姓即事即辦。(牵头领导:任海;牵头部门:国土局;责任部门:住建局、稅務局;完成时限:201811月底前)

    五、建設更加開放的網絡平台,實現數據互通共享

    (十九)構建林西e政務”,線上線下融合發展。構建林西e政務”網上辦事中心,以審批智能化、服務自助化、辦事移動化爲要點,優化實體大廳,強化網上大廳,將實體大廳、網上平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線等有機結合,實現線上線下功能互補,融合發展。(牵头领导:田树军;牵头部门:经信局、政務服務中心;责任部门:县本级相关部门;完成时限:201812月底前)

    (二十)推进政務信息融合,数据互认共享。按照“整合是原则,孤网是例外”工作要求,关掉重复建设的“水龙头”,打通政府部门内部之间数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通,除涉密数据外,非涉密数据全部对接整合到县统一政務服務平台。(牵头领导:田树军;牵头部门:经信局、政務服務中心;责任部门:县本级相关部门:完成时限:201812月底前)

    六、規範清理中介服務,營造公平競爭環境

    (二十一)規範清理中介服務,公布中介服務清單。全面梳理涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,各中介行業主管部門對審批過程中所涉及的中介服務事項進行梳理和規範,公布中介服務事項清單、中介服務收費清單、中介服務規範標准及中介服務機構信用信息。杜絕行政依附性中介服務,提高市場開放度,放寬中介機構准入條件,凡是具有相應資質的中介機構,均可在我縣開展中介服務,逐步形成公平開放的中介服務市場。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

    (二十二)建立中介服務信息平台,強化監管和服務。建立合理、有序、科學的中介服務和信息平台,即“中介超市”,中介服務機構“零門檻,零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,服務平台要引入競爭機制,制定誠信執業有關規定,對資質高、信用好、服務優的中介組織機構實行優先推薦制,對失信、失真、失公的中介組織機構實行黑名單制或市場禁入制度,加強事中事後監管,形成公開、透明的良性競爭機制,營造公平、公開、透明、有序的中介服務環境。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦、政務服務中心;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

    七、規範便民服務事項,提供更優質的服務

    (二十三)對照國家標准,梳理便民服務流程。嚴格按照國標編制的規範進一步梳理服務事項,並在網上公布服務指南、樣表等,同時提供表格下載。加強服務基礎設施建設,在軟件和硬件上同步提升服務質量。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦、政務服務中心;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201810月底前)

    (二十四)對照服務指南,清理事項辦理證明。深入開展“減證便民”專項工作。全面清理各部門在行使職權過程中要求提供的各類證明材料,列成“證明目錄”向社會公示,並建立動態管理調整機制,推動相關部門之間信息互認共享。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:編辦、政務服務中心;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

    (二十五)對照熱點事項,整合便民公安業務。积极推进公安业务整合改革。推进户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照办理等事项整合进驻政務服務中心。(牽頭領導:王輝;牽頭部門:公安局;完成時限:201812月底前)

    (二十六)對照本地實際,深化企業社保醫保服務內容改革。結合本縣實際情況,加大涉企社保、醫保服務工作力度,在企業用工參保、工傷認定、勞動仲裁等領域不斷提升服務水平。(牽頭領導:曹海燕;牽頭部門:人社局;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

    (二十七)對照先進經驗,構建便民服務體系。构建政務服務网上办事大厅和微信、电话预约咨询服务体系。为各类事项快捷办理夯实工作基础,积极探索网上审批服务模式,努力实现“最多跑一次”。(牵头领导:田树军;牵头部门:政務服務中心;责任部门:县本级相关部门;完成时限:201812月底前)

    八、開放公共資源交易平台,共享資源服務經濟

    (二十八)實行公共資源進場交易“零門檻”

    1.對非國有控股或非國有資金占主導地位的企業進入我縣的項目,可不用招投標,並由企業自主決定是否進入公共資源交易平台;對非公經濟項目無限制、零門檻,爲非公經濟在中介服務交易環節提供便利和支持。

    2.對政府投資項目交易環節強制性進入公共資源交易平台;對非政府投資項目交易環節,采取市場化形式和途徑,選擇性進入公共資源交易平台。

    3.沒有履行審批備案的項目規劃設計可先行招投標或履行其他采購程序。

    4.在國內任何省份登記備案或進入任何公共資源交易平台企業誠信庫的市場主體,均可直接進入林西縣公共資源交易中心履行交易程序,實行資源共享。

    5.凡進入公共資源交易平台且具有合法手續的交易項目均可直接進入交易程序,不需任何審批程序。(牽頭領導:任海;牽頭部門:公共資源交易中心;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:20187月底)

    (二十九)推進政府采購網上商城建設及應用。爲實現采購過程陽光透明,降低采購成本,提高采購效率,采取“互聯網+政府采購”模式。县财政局出台《林西縣政府采購网上商城目录》和《林西縣政府采購网上商城管理办法》等制度文件,县公共资源交易中心据此并依托县公共资源电子交易服务平台,建设覆盖全县的政府采購网上商城。采用信息化手段,对商品及其价格全程监控,线上订购,线下配送,便捷操作,一站式服务,实现“网下无交易、网上全公开”。(牽頭領導:任海;牽頭部門:財政局;責任部門:公共資源交易中心,縣本級相關部門;完成時限:201812月底前

    (三十)加快林西縣公共資源電子化交易服務管理系統建設步伐。爲降低招標投標成本、方便各方交易主體、提高評標效率、防止人爲因素幹擾,各行業行政監管部門要充分利用公共資源交易服務平台,積極推進行業行政監管電子化進程,通過電子化手段,實現對本行業公共資源交易活動的全過程監管;推進行政審批系統與公共資源電子化交易服務管理系統的互聯互通、數據交換,讓數據多跑路,讓辦事者少跑腿,提高辦事效率,降低交易成本,節約公共資源。(牽頭領導:任海;牽頭部門:住建局、交通局、水利局;責任部門:公共資源交易中心;完成時限:201812月底前

    九、積極構建政府公共支付平台,規範涉企收費事項

    (三十一)整合金融收支機構,提供快捷支付服務。運用互聯網手段和途徑,構建統一的政府公共支付平台。整合備案金融機構收支功能,實現多形式、多途徑支付繳費,爲企業和群衆辦理各項業務提供快捷、便利的服務。(牽頭領導:任海;牽頭部門:財政局;責任部門:商業銀行、信用社;完成時限:201812月底前)

(三十二)規範經營服務性收費,降低收費標准。進一步規範涉企經營服務性收費,降低收費標准,建立收費清單公開制度,定期公布動態調整。縣政府公開涉企經營服務性收費目錄清單。(牽頭領導:田樹軍;牽頭部門:發改局;責任部門:縣本級相關部門;完成時限:201812月底前)

十、保障措施

(三十三)加強組織領導。爲切實加快推進優化營商環境工作,縣委和縣政府成立優化營商環境工作領導小組,由主要領導牽頭挂帥,縣紀委監委、縣委組織部、縣委深改辦、縣委督查室、縣政府督查室等部門組成專項推進工作組,負責組織、指導、協調和監督我縣優化營商環境工作。各部門主要負責人作爲優化營商環境第一責任人,要主動作爲、靠前指揮、精心組織、狠抓落實。依照本實施意見提出的工作要求和時間節點,明確改革方向,突出工作重點,制定具體的工作計劃,分解任務,細化責任,強化台帳和清單式管理,精心組織實施。

    (三十四)堅持問題導向。各部門要認真梳理優化營商環境工作中出現的困難和問題,建立健全問題疏解機制,轉換工作思維,以群衆和企業需求爲改革方向,以疏解群衆和企業反映強烈的難點、熱點和堵點問題爲具體改革內容,動真碰硬、敢于擔當,采取積極有效的應對措施,增強工作的針對性和時效性。

(三十五)強化考核評價。縣委和縣政府將加強對各部門優化營商環境的考核評價工作。建立跟蹤監管機制,采取明察暗訪、查訪回訪、隨機抽查、第三方評價等方式,重點對各地區各部門重點任務進展情況、應用實效等進行考核評價。對落實不到位,工作中推诿、扯皮,不想改、不願改、不會改的部門嚴厲問責。

 

附件:西縣深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組


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