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林西縣汙染防治攻堅戰“三年行動計劃”實施方案

爲深入貫徹黨的十九大和中央、自治區、赤峰市經濟工作會議精神,著力解決大氣、水和土壤等環境領域存在的重點問題,切實改善環境質量,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,加大大氣、水、土壤環境治理力度,加強能源、産業結構布局優化調整等源頭防控,加快生態文明制度建設,加大環境監管執法力度,以環境保護促進轉型發展,以發展轉型推動環境質量改善。

二、奮鬥目標

到2020年,繼續保持空氣優良態勢,有效防範和應對重汙染天氣,空氣質量優良天數達到 328天以上,空氣優良率達到90%以上;水質優良(達到或優于類)比例總體達到66%以上,消滅黑臭水體,中心城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;加強土壤汙染防治工作,基本解決突出土壤環境汙染問題,全縣農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。

三、主要任務

以提升環境質量爲核心,堅持以目標、問題爲導向,針對目前存在的各類環境問題,明確領導責任、監管責任和問題整改的主體責任(問題及責任清單見附表2-5),限期完成整改,並建立嚴格的責任追究制度,確保各類問題取得整改時效。圍繞大氣、水、土壤重點治理,做好十二大工程(責任清單見附表1)

(一)水汙染防治攻堅戰

水汙染防治攻堅要著力解決好當前存在的水環境問題,全力實施好城鎮汙水處理設施建設與提升、工業園區廢水處理設施建設與提升、主要河道環境綜合整治、水源地保護四大工程。

1.城鎮汙水處理設施建設、提升工程

(1)不斷完善汙水收集管網建設,到2019年底前,城鎮汙水要實現全收集全處理。

(2)強化運維管理、確保汙水處理廠穩定達標排放。2018年8月底前,確保汙水處理廠在線監測數據傳輸有效率達到赤峰市環境保護局考核標准。

(3)中水設施建設。到2020年底前實現中水廠穩定運行。

2.工業園區廢水處理設施建設、提升工程

確保林西縣工業園區汙水處理廠到2018年底前投入運行,排水執行城鎮汙水處理廠一級A標准。

3.水源地保護工程

(1)饮用水水源地规范化建设。2018年底前完成林西縣林西镇集中式饮用水水源地保護区和林西縣乡镇级、嘎查村级水源地保護区整改工程。

(2)加油站地下油罐改造。到2018年底,完成全縣地下罐防滲漏治理改造任務的加油站達到60%;到2019年底,達到90%;到2020年底,全部完成。

4.主要河道環境綜合整治工程

落實屬地管理,加強流域水功能區和入河排汙口監管。清楚河道內建築、生活垃圾,提升河流水質。到2020年底前實現轄區內流域水質達到或優于類比例總體達到66%以上。

(二)大氣汙染防治攻堅戰

     大氣汙染防治攻堅要著力解決好當前存在的大氣環境問題,全力實施好煤煙型大氣汙染治理、工業廢氣穩定達標排放、揚塵汙染控制三大工程。

5.煤煙型大氣汙染治理工程

(1)“氣化”林西。在城鎮內加快天然氣管道建設步伐,加大城市燃氣管網建設力度,推廣使用天然氣,提高清潔能源在一次能源中的比重。目前林西縣現已建成一家供應民用天然氣公司,建成天然氣管網17.53公裏,安裝天然氣管道戶數6794戶。下一步制定林西鎮內居民使用天然氣發展規劃,並按照規劃開展林西鎮居民工作。到2020年,進一步提高清潔能源在一次能源中的比重。

(2)散煤汙染治理。

①集中供熱:林西縣于2014年已完成集中供熱項目建設,在確保集中供熱項目穩步運行的同時積極發展綠色熱力,推進大型清潔高效燃煤集中供熱站改造,充分利用城鎮及周邊工業企業的余熱資源,有序推進風電與光伏發電供熱,結合棚戶區改造,到2020年,爭取城鎮集中供熱率達到90%以上。

②平房居民燃煤小鍋爐清潔化改造:加大城中村、棚戶區平房居民燃煤小火爐清潔化改造力度,減少采暖期燃煤量及汙染物排放量。2014年至今我縣已經爲平房區居民更換節能環保型爐具6003台,今後繼續積極推動居民生活電代煤、氣代煤工程,實行冬季清潔取暖,力爭2020年完成1萬戶以上的平房居民電代煤、氣代煤及燃煤爐具清潔化改造。

積極開展城鄉結合部及農村地區鍋爐改造試點工作。城鄉結合部平房區居民衆多,使用的燃煤小鍋爐多爲本地土鍋爐,燃燒熱效率低汙染重,2018年起開展城鄉結合部燃煤小鍋爐改造工作,從源頭減少原煤燃燒汙染,到2020年完成林西縣城鄉結合部及農村地區70%以上燃煤小鍋爐的改造。

③燃煤鍋爐治理:加快燃煤鍋爐環保工藝改造,在2018年前全面完成燃煤鍋爐脫硫、除塵設施建設或升級改造工作。工業園區禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐,林西縣建成區內及環境敏感區禁止新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。對已經淘汰的燃煤鍋爐,要組織開展燃煤小鍋爐整治“回頭看”執法檢查,嚴防“死灰複燃”。

6.工業廢氣穩定達標排放工程

(1)工業廢氣汙染治理。促進清潔生産,淘汰落後産能,推進園區循環化建設。嚴格執行新的大氣汙染物排放標准,加快實施現有治理設施升級提標改造工程。加強無組織排放治理,排放無組織廢氣的生産裝置要采用集氣裝置收集煙氣、廢氣,經高效環保設施淨化後低于國家標准排放。貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易産生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,並采取有效覆蓋措施防治揚塵汙染。2018年底前完成林西縣恒泰熱力有限責任公司燃煤廢氣排放自動監控設施聯網驗收工作。

(2)重點行業揮發性有機物治理。林西縣翔林塑料制品有限公司所屬行業爲塑料制品業,生産過程中會産生一定的揮發性有機物,在2018年完成對其綜合治理。

(3)“散亂汙”企業及集群綜合整治。全面開展“散亂汙”企業清理整頓工作,截止目前我縣已經對林西縣湘蒙紙業有限公司等四家不符合要求的再生紙制造企業予以關停。在今後的工作中,加快對“散亂汙”企業清理整頓的步伐,分類處置有色金屬熔煉加工、化工、鑄造、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工、印刷、家具等類型“小散亂汙”企業,按照“依法取締一批、重點整治一批、規範引導一批”的原則,在2020年底前完成林西縣“散亂汙”企業清理整頓工作。

(4)城區及周邊企業退城入園。鼓勵産業集聚發展,大力推動城市內和城市周邊的工業企業遷入相應的工業園區。推進退城入園工作。

(5)燃煤鍋爐汙染防治設施提標改造。加快燃煤鍋爐環保工藝改造,全面完成燃煤鍋爐脫硫、除塵設施建設或升級改造工作。在2018年前完成四家鄉鎮分散供熱鍋爐脫硫、除塵改造工作;2018年底完成林西縣科達苯板廠等8家用于工業生産的鍋爐的提標改造工作,實現持續穩定達標排放。

6)園區集中供熱加快推動工業園區、産業聚集區建設集中供熱供汽及管網設施。目前林西縣工業園區內企業普遍使用燃煤鍋爐,不利于我縣區空氣質量改善,因此推動園區集中供熱、供汽工作迫在眉睫。2018年底前園區現有企業燃煤取暖鍋爐必須完成清潔能源改造工作。

加快推進由林西國龍新能源有限公司實施的林西工業園區30萬平方米風電清潔供暖項目,目前項目方已經與优乐园国际娱乐簽訂取暖協議書,項目建成後實現林西縣工業園區“無煤化”清潔供暖。

(7)工業鍋爐改造。由赤峰實遠新能源有限公司建設的林西縣工業園區天然氣利用工程,以LNG作爲管道天然氣主要氣源,爲工業企業用戶提供天然氣。項目建成後,可實現對園區企業集中供氣,天然氣工程投入使用之前,林西華龍礦業有限公司、林西縣天一礦業有限公司、赤峰大井子錫業有限公司工業生産用爐兩段式煤氣發生爐做好管道改造等天然氣接入准備工作,待天然氣工程投入使用後接入天然氣,代替當前生産工藝,減少煤氣轉換過程産生的廢氣,同時今後新入園企業在生産工藝允許的情況下全部使用燃氣鍋爐。

 

7.揚塵汙染控制工程

(1)建築揚塵控制。嚴格落實建築工地、拆遷工地揚塵管理“六個百分百”措施。運輸建築垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵汙染,並按照規定路線行駛。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵汙染。建築工地、拆遷工地土堆、水泥、砂土等易産生揚塵的堆場、物料要落實好揚塵治理措施,及時進行灑水抑塵、物料苫蓋等工作,減少揚塵對周圍環境的影響。

(2)道路揚塵控制。加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理,積極籌措資金,購置機械化清掃車,推行道路機械化清掃等低塵作業方式,到2020年城市建成區機掃率達到70%。

(3)裸露地面揚塵控制。市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城區裸露地面,按照規劃組織實施綠化或者透水鋪裝。

(三)土壤汙染防治攻堅戰

土壤汙染防治攻堅戰要著力解決好當前存在的土壤環境問題,全力實施農産品投入零增長、重金屬汙染治理、固體廢棄物安全處置三大工程。

8.農業投入品零增長工程

 (一)化肥用量零增長。到2020年,氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨于合理,有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上;畜禽糞便養分還田率達到65%;農作物稭稈養分還田率達到50%,機械施肥達到50%。盲目施肥和過量施肥現象基本得到遏制,傳統施肥方式得到改變。到2020年,主要農作物肥料利用率達到40%以上,比2017年提高3個百分點,化肥總用量控制在5.3萬噸以內,並逐步實現負增長。其中:2018年化肥總用量控制在5.2萬噸之內,用量增長1.2%; 2019年化肥總用量控制在5.1萬噸之內,用量增長0.8%;2020年化肥總用量控制在5萬噸之內,實現化肥用量零增長。

(二)農藥用量減量。主要作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上,比2017年提高3個百分點;在蔬菜基地、園藝作物標准園全覆蓋;主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上、比2017年提高3個百分點,糧油糖等作物高産創建示範片、園藝作物標准園全覆蓋;主要農作物農藥利用率達到40%以上、比2017年提高3個百分點,高效低毒低殘留農藥比例明顯提高,生物農藥使用比例逐步提高。到2020年,全縣農藥使用量控制在130噸以內,並逐步實現負增長。其中:2018年農藥總用量控制在129噸之內,用量增長0.2%;2019年農藥總用量控制在128.7噸之內,用量增長0.14%;2020年農藥總用量控制在128噸之內,實現零增長。

(三)農膜用量零增長。到2020年,全縣農膜回收網絡不斷完善,資源化利用水平不斷提高,農膜回收利用率達到80%以上,“白色汙染”得到有效控制,地膜覆蓋面積控制在30萬畝以內,農用地膜控制在1400噸之內。

9.重金屬汙染治理工程

(1)嚴格涉重企業環境監管。根據我縣工礦企業分布和汙染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新。督促企業按照相關要求做好環境風險評估、環境安全隱患排查及治理、環境應急演練等工作,健全重金屬環境風險防控體系,提高重金屬突發環境事件應急能力。強化對尾礦庫、廢渣堆場等含重金屬廢氣集中收集處理設施、含重金屬廢水收集處理和回用設施的風險管控,防止出現重金屬汙染事故。

林西金易來砷業有限公司要嚴格按照與縣人民政府要簽訂的土壤汙染防治責任書要求,嚴格執行各項法律法規和制度,加強汙染治理設施建設和運行管理,將土壤汙染防治納入風險防控體系,按規定編制和報備突發環境事件應急預案,定期開展環境應急演練;自覺履行土壤汙染防治責任,接受社會監督。

(2)全面提升涉重産業技術水平,實施重點企業排汙提標改造。加快推進産業升級鼓勵企業采用先進適用生産工藝和技術,推行涉重金屬重點工業行業清潔生産。全面梳理涉重行業汙染物排放,對超標排放或重金屬排放尚有明顯降低空間的有組織排放源要制定實施整改方案,實現達標或減量排放。 強化車間、堆場、道路無組織排放治理。車間無組織排放必須轉爲有組織並經治理後達標排放,露天堆場必須封閉式,廠區道路必須實行負壓式機械清掃保潔。依法關停達標無望、治理整頓後仍不能穩定達標的涉重金屬企業。

逐步對林西縣益新礦業有限責任公司、赤峰市利拓礦業有限公司、林西縣雙興礦業有限責任公司、林西富源礦業有限責任公司、赤峰大井子礦業有限公司、林西縣通和礦業有限責任公司開展汙染治理工程,促使企業及時落實整治措施,對沒有按期完成達到特別排放限值任務的企業或整治後仍不達標的企業,要依法關停取締。

(3)合理規劃集聚發展。加快推進現有涉重金屬行業企業進入園區集聚發展,新建涉重金屬重點行業企業, 原則上應布局在工業園區內。

(4)有序推進土壤汙染治理與修複。2018年啓動實施林西縣大井子礦業有限公司重金屬汙染源治理項目、林西富源礦業有限責任公司重金屬汙染源及礦區周邊土壤治理項目和赤峰市利拓礦業有限公司中興鉛鋅礦重金屬汙染防治尾礦庫防滲工程三個重金屬治理項目,計劃2018年末完成項目治理工作。治理項目要確保有效消減鉛、汞、镉、砷等汙染物,提高廢石管理和利用率,減少揚塵汙染,提高大井鎮礦區及周邊地區的環境質量。

10.固體廢棄物安全處置工程

(1)工業固體廢物處理處置。全面開展尾礦、煤矸石、工業副産石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵、水處理産生固體廢物堆存場所的排查和整治,建立排查檔案。完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定實施整治方案。推進一般工業固體廢物安全處置與綜合利用工作,積極推進林西縣恒泰熱力有限公司開展粉煤灰、爐渣綜合利用工作,推廣粉煤灰、爐灰渣做混凝土路面磚、保溫砌塊和合成肥料等。推進大井鎮等集中采礦區廢石綜合利用工作,積極引導企業加強采礦廢石管理盒綜合利用。

積極推進林西工業園區固體廢物處置場建設工作,合理利用處置我縣工業企業産生的一般工業固體廢物。2018開工建設占地50畝,設計存儲量爲15萬噸,使用期限爲20年的工業園區固廢存儲場一座,用于存儲園區企業生産過程中産生的一般固廢。2018年完成規劃設計、土地征用等前期工作,2019年建成並投入使用。    

健全危險廢物源頭管控、規範化管理和處置等工作機制,科學規劃和建設危險廢物處置設施。加強對我縣赤峰富邦銅業有限責任公司等5家涉危工業企業管理,嚴格落實月度考核制度,落實考核成效,將考核過程中發現的問題及時反饋企業,並要求企業及時整改。積極推進林西縣富強金屬有限公司年處理15萬噸有色金屬廢料綜合回收利用項目建設,建成投産後,可對我縣工業企業産生的工業廢渣、冶煉煙灰等一般工業固體廢物和危險廢物進行綜合利用,也可將我市其他旗縣區企業産生的含有價金屬的危險廢物進行處置利用,實現危險廢物減量化、無害化、資源化。

加強林西工業園區危廢處置場運行管理,加強日常監督檢查,確保入場的危險廢物達到《危險廢物填埋汙染控制標准》,確保填埋工作規範操作,做好處置場運行處置記錄,並永久保存等。

(2)汙水處理廠汙泥處置。積極推進林西縣通源水淨化有限公司對汙水處理廠汙泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,開展汙泥從産生、運輸、儲存、處置的全過程監管,禁止不達標汙泥進入耕地,確保到2020年底,汙泥無害化處理能力明顯提升,汙泥無害化處理處置率達到 90%以上。

(3)醫療廢物處理。醫療廢物源頭減量。監督林西縣醫院、林西縣蒙中醫院、林西縣金城醫院、林西縣康複醫院等醫療衛生機構做好醫療廢物的分类收集、运送与暂时贮存工作,严禁将医疗廢物混入其它廢物和生活垃圾内。加强医疗廢物的安全管理,防止疾病传播,保护环境,保障人体健康。

推进医疗廢物安全处置,规范林西縣利远家政服务中心医疗垃圾处理中心建设,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗廢物安全处置。对于乡镇、村医疗机构产生的医疗廢物,由当地政府协调有关部门组织建立收集转运站,医疗廢物集中处置中心负责及时清运转运站的医疗廢物,力争早日实现医疗廢物全部集中无害化处置。

(4) 生活垃圾收集處理。建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,實現垃圾減量化、資源化、無害化。整治非正規垃圾填埋場,嚴格規範林西縣林西鎮生活垃圾無害化處理廠運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標排放行爲,加強對周邊地下水監測,完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式,有效治理農業生産生活垃圾、建築垃圾、農村工業垃圾等。到2020年,實現全縣90%以上村莊的生活垃圾得到妥善處理,農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物稭稈綜合利用率達到85%以上。

2018年啓動由鞍鋼集團工程技術有限公司建設的赤峰市林西生活垃圾焚燒發電項目,項目建成後可對我縣及周邊旗縣生活垃圾進行收集處置,實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化目標;2018年完成林西鎮農村生活垃圾處理項目建設,項目建成後實現林西鎮7個行政村農村生活垃圾清運處理率100%;垃圾清運機械化率達100%,實現農村垃圾標准化規範化清運處理覆蓋面100%,實現農村生活垃圾日産日清;2018年完成一處磁脈沖礦化生活垃圾處理試點工程,力爭到2020年實現各鄉鎮全覆蓋。

(四)問題突出區域生態環境保衛戰

問題突出區域生態環境保衛戰要著力解決好當前存在的生態環境問題,全力實施自然保護區綜合整治,綠色礦山建設兩大工程。

11.自然保護區綜合整治工程

(1)中央環保督查問題整改。對中央環保督查組督辦的自然保護區內工礦企業問題,經組織排查,大冷山自然保護區內采、探礦企業已全部停止采、探礦活動。到2020年底前按照赤峰市人民政府下發的《關于印發自然保護區內工礦企業推出方案的通知》(赤政發[2017]79號)要求,制定適合我縣實際的《涉及自然保護區工礦企業退出方案》,依據退出方案完成自然保護區內工礦企業依法有序退出工作。

12. 綠色礦山建設工程

    (1)創建綠色礦業發展示範區。創建1個自治區級綠色礦山示範區。以點帶面,形成一批可複制、能推廣的礦業發展新模式。

四、保障措施

(一)加強組織領導

建立統一組織領導,成立由縣委、政府主要領導兼任組長的汙染防治攻堅戰領導小組(附件1),縣直各有關部門各負其責、加強協調、齊抓共管,按照各自的職責和工作任務抓好落實。成立由各分管縣長爲組長的汙染防治攻堅戰專項工作推進組(附件2),組織領導各專項工程推進工作。

(二)落實各方責任

縣委、政府對全縣汙染防治攻堅工作負總責,黨政主要負責同志負全面領導責任。按照“管發展必須管環保,管生産必須管環保”的要求,進一步完善環保統一監管與相關部門各司其職的管理體制,構建權責一致、黨政同責、各擔其責、依法問責、終身追責的責任體系。各部門要加強監管,進一步紮實企業汙染防治主體責任。

(三)強化監管執法

根據《環境保護法》及四個配套辦法規定,依法加強環境執法力度。各執法部門要深入連續開展環保專項行動,推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新,提高行政效能,集中解決群衆反映強烈的突出環境問題,對違反相關行業法律法規的違法行爲予以處罰。

(四)保障資金投入

拓寬環境保護資金籌措渠道,積極爭取上級專項資金,形成公共財政投入、社會融資等多元化投資格局。采取第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式,加強商業模式創新,帶動更多社會資本投入汙染治理。按照“誰汙染、誰治理”的原則,監督企業加大汙染治理的資金投入。

(五)引導全民參與

加強宣傳發動,營造濃厚氛圍。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳作用公開汙染防治計劃、汙染防治年度目標等信息,加大環境違法案件的曝光力度,提高全民環保意識,形成全民參與並監督政府、企業汙染防治的工作氛圍。

附件:1.林西縣汙染防治攻堅戰領導小組成員名單

       2.林西縣汙染防治攻堅戰專項工程推進組

附表:1.林西縣環境汙染防治攻堅戰十二大工程責任清單

      2.林西縣生態環境保護問題及責任清單(大氣環境問題)

3.林西縣生態環境保護問題及責任清單(水環境問題)

4.林西縣生態環境保護問題及責任清單(固廢及土壤環境問題)

5.林西縣生態環境保護問題及責任清單(生態類問題)

十二個具體工程方案:

1.林西縣城鎮汙水處理設施建設提升工程實施方案

2.林西縣工業園區廢水處理設施建設工程實施方案

3.林西縣主要河道環境綜合整治工程實施方案

4.林西縣水源地保護工程实施方案

5.煤煙型大氣汙染治理工程实施方案

6.工業廢氣穩定達標排放工程实施方案

7.揚塵汙染控制工程实施方案

8.林西縣.農業投入品零增長工程實施方案

9.林西縣重金屬汙染治理工程實施方案

10.林西縣固體廢棄物安全處置工程實施方案

11.林西縣自然保護區綜合整治工程實施方案

12.林西縣綠色礦山建設工程实施方案


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